“整合、統(tǒng)一”對招投標市場影響幾何？

   8月以來，對工程建設(shè)招投標市場影響巨大的政策措施密集出臺，“整合、統(tǒng)一”是其中的兩個關(guān)鍵詞。先是8月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），提出2016年6月底以前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。隨后，9月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進一步促進統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系的形成。無論是《方案》，還是《規(guī)定》，一經(jīng)面世就引起了很大的反響。它們無疑都將對工程建設(shè)招投標市場產(chǎn)生巨大而深遠的影響。

招標投標作為一種富有競爭性的市場化的建設(shè)工程采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主（招標人）選擇好的承建商和供貨商，而且有利于優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。多年的實踐證明，招標投標作為一種比較成熟和科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，通過市場的充分競爭,既形成了合理價格，又保證了工程質(zhì)量、加快了建設(shè)進度。

但隨著招標采購方式的廣泛應(yīng)用，招標投標活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題，如：招標人規(guī)避招標、虛假招標的現(xiàn)象還時有發(fā)生，投標人串通投標、弄虛作假或者惡意競標的情況還比較嚴重，一些專家評標行為不規(guī)范、不能從客觀公正的立場出發(fā)對投標文件進行評審，一些地方在手續(xù)、資信或業(yè)績上對投標人加以限制，實施地方封鎖或行業(yè)保護，阻礙甚至排斥其他地區(qū)投標人投標。有的交易平臺借推進電子化交易，要求投資人必須購買電子鑰匙，由于電子鑰匙不能互認互用，一些企業(yè)為了進場交易要購買上百個電子鑰匙，負擔(dān)沉重。這些問題都直接影響了招標投標活動的健康發(fā)展，妨礙了“統(tǒng)一開放、公平競爭”市場秩序的形成。因此，就有了《方案》的出臺。

整合后的公共資源交易中心能否充分發(fā)揮服務(wù)平臺職能，營造“公開、公平、公正”的市場競爭環(huán)境，是鞏固公共資源交易體制改革成果以及進一步深化改革的關(guān)鍵。如何在依法行政的前提下開展公共資源交易平臺建設(shè)，使公共資源交易平臺的服務(wù)功能充分發(fā)揮？整合、統(tǒng)一只是第一步，隨后，只有建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺標準，有明確的衡量標準，營造出一個規(guī)范統(tǒng)一的大市場競爭環(huán)境，才能實現(xiàn)公共資源交易平臺統(tǒng)一開放地為交易活動提供服務(wù)的功能。

經(jīng)過多年的探索和創(chuàng)新實踐，如今的建筑市場已成為我國各行業(yè)中開放度最高、市場競爭最活躍、吸納勞動力就業(yè)人數(shù)最多、對經(jīng)濟社會貢獻最大的行業(yè)之一。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就出臺了《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對各地在進行跨省企業(yè)備案管理中的禁止行為做了明確規(guī)定�！锻ㄖ废掳l(fā)后市場反映良好。但也有企業(yè)反映，《通知》尚缺乏可操作性以及地方落實不到位等問題。因此，為進一步做好對跨省企業(yè)的管理工作，針對企業(yè)反映比較強烈的要求設(shè)立分公司、重復(fù)備案、扣押相關(guān)證照資料等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步制定出臺了《規(guī)定》，旨在建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業(yè)公平競爭，加強對建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理。

構(gòu)建統(tǒng)一開放的建筑市場體系，營造公開、公正、公平的招投標市場環(huán)境，是一個不斷開展社會實踐、不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷改進管理、不斷完善體制機制的過程�！斗桨浮泛汀兑�(guī)定》的出臺可以說是針對市場的“頑疾”開出了一劑“良藥”，至于效果如何，我們還需拭目以待。