行業(yè)新聞
建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)：創(chuàng)新之路不能停止
“建筑工人工傷維權(quán)”是全國政協(xié)社法委從2013年開始一直跟蹤的專題。在全國政協(xié)的推動(dòng)下，國家四部委于2014年12月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)[2014]103號(hào)，以下簡稱“103號(hào)文件”）。2015年12月21日至25日，全國政協(xié)社法委組織委員赴湖南、湖北兩省就“進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作”開展監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研的重點(diǎn)就是103號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況。
調(diào)研組由全國政協(xié)社法委駐會(huì)副主任呂忠梅帶隊(duì)，邀請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安監(jiān)總局、全國總工會(huì)等部委有關(guān)同志參加。
這是一次監(jiān)督之行，也是一次解惑之行。調(diào)研組不僅對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了詳盡的詢問，發(fā)現(xiàn)了政策執(zhí)行過程中存在的一些共性問題，與相關(guān)部門共同探討解決問題的辦法，還及時(shí)地解惑答疑，指導(dǎo)地方正確理解103號(hào)文件精神，充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政議政的職能。
“按項(xiàng)目參保”落實(shí)到位許多問題就會(huì)迎刃而解
保障建筑工人享受工傷待遇的前提，是要保證每一個(gè)建筑工人特別是建筑農(nóng)民工都在工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)。如何實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”？103號(hào)文件有重大突破，即“按項(xiàng)目參保”。
我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第33條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。”這表明社會(huì)保險(xiǎn)法的保障范圍僅針對(duì)企業(yè)職工，同時(shí)也意味著非企業(yè)職工不能享受國家工傷保險(xiǎn)待遇。建筑行業(yè)絕大多數(shù)農(nóng)民工都不是建筑企業(yè)職工。但眾所周知，這是一個(gè)高工傷風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。建筑行業(yè)涉及量大面廣，多種用工、尤其是臨時(shí)用工更符合建筑企業(yè)生存和發(fā)展需要，不可能也不必要使所有工人都成為建筑企業(yè)職工，實(shí)踐中大量存在的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)派遣，呈現(xiàn)出建筑行業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、用工形式靈活、周期短等特點(diǎn)，如果簡單按照工傷保險(xiǎn)法的要求以企業(yè)職工辦理工傷保險(xiǎn)，顯然不現(xiàn)實(shí)。調(diào)研組成員，全國政協(xié)委員李藍(lán)就談到，他年輕時(shí)曾當(dāng)過一段時(shí)間的建筑工人，還發(fā)生過兩次工傷，“那時(shí)，我跟著師傅當(dāng)鋼筋工，一年要走十幾個(gè)工地，難道要上十多次保險(xiǎn)嗎？根本做不到。”
如何解決這個(gè)問題？2014年年初，由全國政協(xié)副主席盧展工帶隊(duì)，全國政協(xié)社法委組織開展多次調(diào)研，當(dāng)時(shí)就了解到，北京、江蘇、湖南等省市針對(duì)建筑業(yè)管理及用工方式特點(diǎn)，很早就探索“以項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)，按工程總造價(jià)一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。”比如，2007年湖南省人社和住建兩部門就聯(lián)合發(fā)布文件，明確規(guī)定省內(nèi)進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的所有建筑施工企業(yè)統(tǒng)一以工程項(xiàng)目按屬地原則參保，工程項(xiàng)目施工期限為企業(yè)參保有效期限，保險(xiǎn)范圍覆蓋施工現(xiàn)場內(nèi)所有務(wù)工人員。長沙市吸納了建筑意外傷害險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)行“按項(xiàng)目參保、不計(jì)名”的參保繳費(fèi)辦法，建筑企業(yè)參保積極性明顯提高。
湖南等地在建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)先試先行的做法，為103號(hào)文件確定“按項(xiàng)目參保”提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2014年12月，103號(hào)文件出臺(tái)，第一條就有這樣的規(guī)定：“針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。”為了保證按項(xiàng)目參保落到實(shí)處，103號(hào)文件還規(guī)定：“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。”按項(xiàng)目參�？梢哉f是103號(hào)文件的最大亮點(diǎn)，是針對(duì)特殊行業(yè)和特殊人群，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法的有益補(bǔ)充，因此受到相關(guān)人士的一致好評(píng)。
然而，調(diào)研中了解到，在落實(shí)“按項(xiàng)目參保”過程中，各地執(zhí)行情況有所差別。在湖南省四廳局轉(zhuǎn)發(fā)103號(hào)文件后，湖南省湘潭市新開工的建筑工程項(xiàng)目參保率達(dá)到100%。湘潭市人社部門聯(lián)合住建部門出臺(tái)了適宜建筑行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則。明確規(guī)定，項(xiàng)目開工至竣工時(shí)段工作流動(dòng)人員都屬于參保對(duì)象。從目前情況來看，工作取得了突破性進(jìn)展，聯(lián)動(dòng)機(jī)制已形成。該市建筑行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作的難題得到真正破解。
而在湖北武漢，建筑業(yè)農(nóng)民工參保的實(shí)際效果并不理想。該市2015年城建新開工項(xiàng)目2125個(gè)，在建項(xiàng)目近萬個(gè)，從業(yè)農(nóng)民工50余萬人。但是，由于依然按照人員參保的傳統(tǒng)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，無法準(zhǔn)確知道到底有多少項(xiàng)目參加了工傷保險(xiǎn)。
“問題出在哪里？”調(diào)研組組長呂忠梅當(dāng)即指出，這是因?yàn)闆]有認(rèn)真準(zhǔn)確按照103號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)行按項(xiàng)目參保的統(tǒng)計(jì)，人社部門與住建部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正建立。“還是按過去的老辦法，按用人單位參保，按人數(shù)參保，效果必然差強(qiáng)人意。”
聽了調(diào)研組的分析后，武漢市人社局副局長張成仁點(diǎn)頭稱是，并表示：“我們對(duì)103號(hào)文件學(xué)習(xí)不夠，回去要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作措施和方法。”
“按項(xiàng)目參保”是安全生產(chǎn)必備條件不是行政許可
如何保證“按項(xiàng)目參保”，103號(hào)文件給出了行之有效的措施———將參加工傷保險(xiǎn)作為核發(fā)施工許可證和安全許可證的必要條件。
但此條規(guī)定在一些地方執(zhí)行遇到了阻力，原因是有些人認(rèn)為將辦理工傷保險(xiǎn)作為核發(fā)施工許可證的前置條件，不符合《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。“是不是與政府簡政放權(quán)相違背？”調(diào)研中，也有不少人發(fā)出這樣的疑問。
對(duì)此，調(diào)研組反復(fù)強(qiáng)調(diào)，按項(xiàng)目參保是作為安全生產(chǎn)檢查的必要條件之一，不是行政許可的前置條件。在103號(hào)文件制定過程中，四部門就此問題與國務(wù)院法制辦進(jìn)行過銜接，該條與《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定并無沖突。呂忠梅說，在全面深化改革過程中，必須要簡政放權(quán)，減少行政審批是簡政放權(quán)的重要內(nèi)容。但行政審批并非“一減了之”，該減的必須減，不該減的堅(jiān)決不能減。簡政放權(quán)旨在讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，減少行政干預(yù)，因此，減的是不能讓市場機(jī)制發(fā)揮作用、為部門和地方利益設(shè)置的各種審批。但工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等，是政府應(yīng)該發(fā)揮作用的地方，也是政府必須履行的職能，這樣的審批不僅不能減，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，住建部門應(yīng)該把好關(guān)，切實(shí)落實(shí)這項(xiàng)措施，這是做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵。
呂忠梅還表示：“全國人大啟動(dòng)《建筑法》修訂時(shí)，我們會(huì)提出修法建議，建議把這項(xiàng)措施以法律的形式固定下來。”