借助數(shù)據(jù)分析 讓圍標(biāo)串標(biāo)無處容身

　　綜述投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)的一般類型和特征，并以某地2010~2014年房屋建筑施工公開招標(biāo)項(xiàng)目的交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探析了投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為的潛在性，分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了防治對(duì)策及建議。

　　“圍標(biāo)”也稱“串通投標(biāo)”，有合謀圍攻獲取標(biāo)的之意，此處專指投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，排擠競爭對(duì)手或者損害招標(biāo)人利益的行為。在招投標(biāo)過程中，組織圍標(biāo)串標(biāo)的人稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)的投標(biāo)人則稱為陪標(biāo)人。由于圍標(biāo)串標(biāo)者采取的手段比較隱蔽，認(rèn)定證據(jù)較難收集，只要圍標(biāo)人組織得當(dāng)就能成功中標(biāo)而不被查處。因此，應(yīng)加強(qiáng)研究一系列措施對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)進(jìn)行預(yù)防和治理。

投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)行為模式

　　投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)按程度不同可分為“完全圍標(biāo)”（所有投標(biāo)人串通）和“不完全圍標(biāo)”（部分投標(biāo)人串通）兩種情形。完全圍標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目表面上看是多個(gè)不同企業(yè)參加競標(biāo)，但事實(shí)上，只有一個(gè)真實(shí)投標(biāo)人，其余投標(biāo)人僅是陪標(biāo)，無論評(píng)標(biāo)結(jié)果如何，最終的中標(biāo)者都是同一家企業(yè)。不完全圍標(biāo)的項(xiàng)目一般存在兩個(gè)以上真實(shí)投標(biāo)人，但至少存在一家真實(shí)投標(biāo)人串通兩家以上企業(yè)陪標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)排擠其他真實(shí)投標(biāo)人中標(biāo)的目的。

　　圍標(biāo)串標(biāo)還可以按方式分類。一般而言，投標(biāo)人之間的圍標(biāo)串標(biāo)，陪標(biāo)人會(huì)在圍標(biāo)人的授意下共同制定投標(biāo)策略、編制投標(biāo)文件，并以一般投標(biāo)人的身份參與招標(biāo)項(xiàng)目。主要有以下幾種形式：

　　一是區(qū)域圍標(biāo)串標(biāo)。不同區(qū)域的投標(biāo)入組成一個(gè)聯(lián)合體，聯(lián)合體中的各投標(biāo)人利用本地區(qū)域優(yōu)勢(shì)參與競標(biāo)，促成聯(lián)合體的其他投標(biāo)人中標(biāo)。

　　二是聯(lián)合圍標(biāo)串標(biāo)。投標(biāo)人會(huì)聯(lián)合同一標(biāo)段中的全部投標(biāo)人操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)，獲取超額的利潤，當(dāng)中標(biāo)成功后再支付陪標(biāo)人相應(yīng)的報(bào)酬。

　　三是結(jié)盟圍標(biāo)串標(biāo)。各投標(biāo)人結(jié)成共同利益聯(lián)盟體，先內(nèi)定中標(biāo)人，促成協(xié)商好的內(nèi)定投標(biāo)人中標(biāo)，再參加其他標(biāo)段投標(biāo)或約定輪流“坐莊”（中標(biāo)）。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及圍標(biāo)串標(biāo)潛在性分析

　　首先，我們來進(jìn)行投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010至2014年某地交易中心完成房屋建筑施工公開招標(biāo)項(xiàng)目3116宗，中標(biāo)額達(dá)1205.748億元，共1709家施工單位參與競爭，投標(biāo)總次數(shù)為10.8228萬次。其中，1170家投標(biāo)單位近5年雖曾參與投標(biāo)但從來未中標(biāo)。

　　我們通過分析可以發(fā)現(xiàn)，房屋建筑施工項(xiàng)目公開招投標(biāo)競爭十分激烈，并呈現(xiàn)出兩類市場特殊現(xiàn)象：一是部分投標(biāo)次數(shù)低的單位中標(biāo)率很高，有的甚至參與必中；二是大部分投標(biāo)單位的中標(biāo)率為零，但投標(biāo)參與度卻十分高。

　　為了進(jìn)一步分析，我們以10%的中標(biāo)率大小為觀測(cè)距，對(duì)539家中標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)率進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。大多數(shù)單位的中標(biāo)率在10%以下，10%以上中標(biāo)率的企業(yè)僅83家，結(jié)合投標(biāo)單位中標(biāo)率分布規(guī)律觀察，中標(biāo)率高的企業(yè)投標(biāo)次數(shù)并不一定多，但市場占有率很高，僅中標(biāo)金額就達(dá)621.8917億元，為近5年房屋建筑施工公開招標(biāo)中標(biāo)總額的51.58%，大有“寡頭壟斷”之勢(shì)。

　　按房屋建筑施工項(xiàng)目的資格審查類型劃分，近5年房屋建筑施工資格預(yù)審項(xiàng)目完成811宗，中標(biāo)額合計(jì)911.9291億元，共有835家企業(yè)參與，有幸中標(biāo)的單位僅177家，658家企業(yè)雖參與卻未中標(biāo)。房屋建筑施工資格后審項(xiàng)目完成2295宗，中標(biāo)額合計(jì)293.8189億元，1544家企業(yè)參與后審項(xiàng)目，僅469家中標(biāo)，1075家企業(yè)參與卻未中標(biāo)。

　　同樣，我們以10%的中標(biāo)率大小為觀測(cè)距，對(duì)資格預(yù)審和資格后審項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)率進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審項(xiàng)目因?yàn)檫M(jìn)行前置審核，相對(duì)資格后審項(xiàng)目的入圍企業(yè)數(shù)量大為減少，中標(biāo)率也相對(duì)較高，說明資格后審一定程度上增加了競標(biāo)的難度。

　　其次，我們來進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)潛在性分析。投標(biāo)人參與競標(biāo)的結(jié)果有中標(biāo)和不中標(biāo)之分，圍標(biāo)串標(biāo)只是增加競爭籌碼的一種手段。雖然中標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)的可能，也不乏依法投標(biāo)者，但陪標(biāo)人往往是不中標(biāo)的，或者說不中標(biāo)的投標(biāo)人大多是陪標(biāo)和競爭力弱的。同時(shí)，在成功招標(biāo)的項(xiàng)目中，圍標(biāo)串標(biāo)是至少兩家以上投標(biāo)人的共同行為，圍標(biāo)人會(huì)與其他投標(biāo)人產(chǎn)生一些投標(biāo)行為關(guān)聯(lián)。以集合包含概念來看，這些圍標(biāo)潛在性關(guān)聯(lián)人可能是中標(biāo)率很高的投標(biāo)人、常年不中標(biāo)單位、在其余項(xiàng)目中與某些投標(biāo)人有共同投標(biāo)的“輪流坐莊”中標(biāo)跡象等。

圍標(biāo)串標(biāo)防治對(duì)策及建議

　　圍標(biāo)串標(biāo)本身具有相當(dāng)?shù)碾[秘性，極容易規(guī)避監(jiān)管，加之行政監(jiān)管手段有限，使得圍標(biāo)串標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的查證難、認(rèn)定難和處理難，在一定程度上削弱了懲戒防范工作力度。實(shí)際上，想要完全杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為是不可能的，只能從制度上和技術(shù)上遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。

　　一是加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)。由于市場環(huán)境存在很多誠信問題，所以工程招標(biāo)活動(dòng)的不良、不法行為也在所難免。作為投標(biāo)企業(yè)來說，忽視市場誠信，重短期而非長期效益，屢屢違規(guī)也就不足為怪。因此，有必要完善現(xiàn)有建設(shè)工程市場信用體系，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息的互聯(lián)互通，加大對(duì)企業(yè)誠信行為的鼓勵(lì)和失信行為的處罰，引導(dǎo)形成一種良性的市場競爭趨勢(shì)，讓失信者得不償失，使圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象失去存在的根基。

　　二是大力推行電子化招投標(biāo)。相較于電子化招標(biāo)而言，傳統(tǒng)方式招投標(biāo)效率低、可暗箱操作空間大、監(jiān)管難度高。而電子化招投標(biāo)取消了報(bào)名及現(xiàn)場發(fā)售招標(biāo)文件，實(shí)行資料網(wǎng)上下載，在開標(biāo)前使各方無法知曉投標(biāo)人情況，也壓縮了評(píng)委“自由裁量權(quán)”。因此，大力推行電子化招投標(biāo)，不僅有助于提高招投標(biāo)工作的效率，也增加了圍標(biāo)串標(biāo)行為的成本，降低了投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的健康發(fā)展有積極意義。

　　三是挖掘應(yīng)用招投標(biāo)歷史數(shù)據(jù)。海量招投標(biāo)交易歷史數(shù)據(jù)中必定沉淀著成功圍標(biāo)串標(biāo)者的痕跡，這些潛在的圍標(biāo)串標(biāo)者大多依然活躍在現(xiàn)在的建設(shè)工程招投標(biāo)市場中。因此，有必要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)挖掘分析模型，對(duì)各類歷史招投標(biāo)交易信息進(jìn)行量化分析，對(duì)量化數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，找出“中標(biāo)專業(yè)戶”與“陪標(biāo)專業(yè)戶”的背后交易“隱情”，以助力提高打擊圍標(biāo)串標(biāo)方面的工作效率。

　　四是加大招投標(biāo)信息的透明度。不充分的信息公開是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。尤其是資格審查、評(píng)審等相對(duì)封閉的環(huán)節(jié)中，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)信息也并不完全對(duì)市場公開，為別有用心者的暗箱操作留下了空間。因此，只有進(jìn)一步提高信息公開的程度，除法律明令保密的事項(xiàng)外，將所有信息都向市場乃至社會(huì)公眾公開，才能使整個(gè)招投標(biāo)過程受到有效的監(jiān)督。