這三個(gè)國(guó)家的建筑垃圾利用率最高達(dá)99%
去年深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故的發(fā)生，引來(lái)了全國(guó)人民關(guān)切的目光。而在事故背后，“渣土圍城”現(xiàn)象也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。2015年成為過(guò)去，2016年已經(jīng)到來(lái)。在新的一年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐將逐步加快，而城市快速發(fā)展的“后遺癥”如何克服、建筑垃圾能否妥善處置，關(guān)系到城鎮(zhèn)化推進(jìn)的進(jìn)程、更關(guān)系到百姓的福祉。“解鈴還須系鈴人”，從建筑業(yè)這一城市締造者的視角來(lái)看，以創(chuàng)新形式解決“渣土圍城”難題并不是夢(mèng)想。
在建筑垃圾的處理和再利用方面，德國(guó)、日本和新加坡走在前列。在德國(guó)，人們對(duì)垃圾的認(rèn)識(shí)是：一旦善加利用，垃圾也是資源；在日本，對(duì)“建設(shè)副產(chǎn)物”的分類(lèi)多達(dá)20多種，按照類(lèi)別科學(xué)處理；新加坡則注重制定綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
德國(guó)：垃圾山變能源之丘
漢堡易北河畔有一座人工山，綠樹(shù)掩映之中，白色的風(fēng)電葉片緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)。誰(shuí)能想到，數(shù)十年前，這里是二戰(zhàn)轟炸建筑瓦礫的堆場(chǎng)，此后又被用于堆積工業(yè)廢料和城市垃圾。
從上世紀(jì)80年代起，政府用塑料防水膜覆蓋垃圾山，鋪上最厚3米的土層，種上植被。垃圾產(chǎn)生的沼氣則收集起來(lái)轉(zhuǎn)化為附近一家煉銅廠的部分用電來(lái)源。垃圾山成為漢堡的能源之丘，市民的景觀公園。
根據(jù)德國(guó)法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個(gè)責(zé)任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。目前，德國(guó)是建筑垃圾回收做得最好的國(guó)家之一，回收利用率達(dá)到87%。
日本：不同的建筑垃圾，不同的法律
建筑垃圾在日本的正式名稱(chēng)叫“建設(shè)副產(chǎn)物”。日本對(duì)“建設(shè)副產(chǎn)物”的細(xì)分多達(dá)20多種，處理不同種類(lèi)副產(chǎn)物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，金屬等按產(chǎn)業(yè)垃圾處理，石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質(zhì)按特別管理產(chǎn)業(yè)垃圾處理，建筑渣土則不歸入垃圾。
減少施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾產(chǎn)生和盡可能再利用是日本處理建筑垃圾的主要原則。日本對(duì)建筑垃圾的生產(chǎn)、分類(lèi)、處理有嚴(yán)格的流程管理。施工隊(duì)要向建筑公司總部提交對(duì)工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類(lèi)再利用和最終處理的詳細(xì)計(jì)劃，并將結(jié)果報(bào)告保存5年。截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達(dá)96%，其中混凝土再資源化率高達(dá)99.3%。
新加坡：有限空間最大化利用
新加坡國(guó)家環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年全年該國(guó)產(chǎn)生的建筑垃圾總量為126.97萬(wàn)噸，其中得到回收利用的126萬(wàn)噸，回收率達(dá)到99%。
上世紀(jì)六七十年代，新加坡依賴全島周?chē)睦盥駡?chǎng)來(lái)處置固體垃圾，但是到了70年代末期，土地空間有限迫使政府必須采取措施減少?gòu)U物產(chǎn)生并提高回收利用率。
新加坡注重從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，與之相關(guān)的政府措施包括綠色與優(yōu)雅建筑商計(jì)劃和綠色建筑標(biāo)志計(jì)劃等。相關(guān)考核的指標(biāo)包括節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和其他綠色特征與創(chuàng)新5個(gè)方面。
我國(guó)相關(guān)政策
2005年，原建設(shè)部發(fā)布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，要求建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則;國(guó)家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
2009年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)工程施工中產(chǎn)生的建筑廢物進(jìn)行綜合利用不具備綜合利用條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合利用或者無(wú)害化處置;省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度;國(guó)家實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。
2011年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》規(guī)定，生產(chǎn)原材料中攙兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)銷(xiāo)售自產(chǎn)的以建(構(gòu))筑廢物、煤矸石為原料生產(chǎn)的建筑砂石骨料免征增值稅。生產(chǎn)原料中建(構(gòu))筑廢物、煤矸石的比重不低于90%。對(duì)垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。對(duì)再生節(jié)能建筑材料企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能貸款貼息。
2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》指出，要“推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級(jí)利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設(shè)建筑廢物資源化利用和處理基地。”
發(fā)改委印發(fā)的《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》中對(duì)深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)進(jìn)行了明確要求，要求重點(diǎn)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。
部分地區(qū)相關(guān)政策
山東省
2010年，山東省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見(jiàn)的通知》，綜合利用財(cái)政、稅收、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿支持建筑垃圾的綜合利用，鼓勵(lì)采取企業(yè)直接投資、BOT等投資方式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用處理廠的，投資主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。各地可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)發(fā)展。
廣東省
2015年，廣東省廣州市印發(fā)《廣州市建筑廢棄物綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼資金管理試行辦法》，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持建筑廢棄物的綜合利用生產(chǎn)活動(dòng)。建筑廢棄物處置補(bǔ)貼資金按再生建材產(chǎn)品中建筑廢棄物的實(shí)際利用量予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每噸2元;生產(chǎn)用地補(bǔ)貼資金對(duì)符合補(bǔ)貼條件企業(yè)的廠區(qū)用地，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按3元/平方米執(zhí)行。
部分地區(qū)建筑垃圾資源化利用舉措及成果
北京市
北京市年產(chǎn)生建筑垃圾3500萬(wàn)噸，該市市政、建設(shè)、環(huán)保、城管等多部門(mén)在2012年就聯(lián)合確定工作方案，從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭管起，通過(guò)建設(shè)循環(huán)回收工廠、整治運(yùn)輸車(chē)輛、調(diào)整處置價(jià)格等手段嚴(yán)管建筑垃圾違規(guī)消納、運(yùn)輸問(wèn)題，并發(fā)布《建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸管理工作意見(jiàn)》，為建筑垃圾“戴上”工地管理、行政許可、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、消納管理等24道“緊箍”。
根據(jù)規(guī)劃，北京近期將在各區(qū)縣建成6個(gè)建筑垃圾處置場(chǎng)所，處置能力將提升到800萬(wàn)噸，市政府將給予30%的投資補(bǔ)助，建筑垃圾循環(huán)生產(chǎn)的仿古磚、步道磚、透水磚等建材將在建設(shè)保障房、橋梁、老舊小區(qū)改造、園林綠化和河道整治等項(xiàng)目中優(yōu)先采用。例如，2014年，海淀區(qū)政府頒布了《海淀北部地區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了33項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)，其中包括建筑垃圾資源化率 2015 年、2020 年分別達(dá)到80%、85%的目標(biāo)要求。
山東省青島市
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，青島市建筑廢棄物資源化行業(yè)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，已規(guī)劃建設(shè)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)15家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)資源化利用超過(guò)3500萬(wàn)噸，可替代天然砂石近2000萬(wàn)噸，創(chuàng)造產(chǎn)值42.88億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的全面豐收。
“十二五”期間，通過(guò)對(duì)建筑廢棄物的資源化利用，山東青島市實(shí)現(xiàn)節(jié)約填埋土地3500余畝，減少了對(duì)周邊超過(guò)萬(wàn)畝土地和地下水源的污染。2015年底，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)拿出了630余萬(wàn)元，對(duì)已投產(chǎn)的14家建筑廢棄物資源化利用企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。截至目前，該市對(duì)此類(lèi)企業(yè)的補(bǔ)助已達(dá)1100余萬(wàn)元。
浙江省紹興市
建筑泥漿是建筑工程產(chǎn)生的廢棄物，處置難、隨意傾倒現(xiàn)象普遍，造成城市河道污染。為徹底整治建筑泥漿長(zhǎng)期偷倒污染河道的頑疾，2012年底，紹興市建筑業(yè)管理局根據(jù)市政府要求，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、資源利用、科學(xué)管理”為原則，起草了多個(gè)規(guī)范性文件。2012年出臺(tái)了《紹興市區(qū)建筑泥漿處置管理暫行辦法》，并制訂了相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)源頭環(huán)節(jié)監(jiān)控、規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)行為、推進(jìn)循環(huán)資源化利用、運(yùn)用“智慧建管”信息化監(jiān)控，確立了數(shù)量統(tǒng)計(jì)、源頭申報(bào)、企業(yè)化運(yùn)輸、聯(lián)單制管理、定點(diǎn)化排放、無(wú)害化處置和資源化利用等規(guī)范化管理體系，創(chuàng)立了統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一處置的“五統(tǒng)一”制度。
實(shí)施規(guī)范化管理以來(lái)，已集中消納建筑泥漿400余萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了將建筑泥漿“變廢為寶”、制成新型建材的目標(biāo)，走向了綠色循環(huán)發(fā)展之路，助推了紹興市“五水共治”及“雙重戰(zhàn)略”的全面實(shí)施。3年來(lái)，紹興從未發(fā)生一起建筑泥漿偷排亂放事件，原先90%以上建筑泥漿偷排入河的亂象得以徹底根治，有效減少了河道淤積、改善了水體環(huán)境。紹興市建筑泥漿處置管理的實(shí)踐成果申報(bào)了2015年中國(guó)人居環(huán)境(范例)獎(jiǎng)。
來(lái)源：能源世界